Возникновение социального и народного туризма. Специфика социального туризма в россии Нужна помощь по изучению какой-либы темы

В большинстве стран мира туризм является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей экономики, играет важную роль в стимулировании социальной культуры, политической и физической среды, способствует наращиванию экономического благосостояния граждан своей страны, подчиняя этой цели выделение ресурсов на привлечение различных сегментов туристского рынка. На сферу туризма приходится около 7% мировых инвестиций, каждое 16-е рабочее место, 11% мировых потребительских расходов, 5% всех налоговых поступлений. Попова Р.Ю. Региональные маркетинговые исследования как основа выработки стратегии становления индустрии туризма в РФ/ Р.Ю. Попова //Маркетинг и маркетинговые исследования в РФ. - 1998. - № 1. - С. 28.

Эта статистика характеризует прямой экономический эффект функционирования мировой индустрии туризма. Передвижение людей, как в международном, так и в национальном масштабах вносит значительный вклад в решение вопросов занятости, приносит доход национальным и региональным сторонам, предприятиям и т. п. Развитая туристская индустрия способствует увеличению поступлений валюты в страну, а также поступлению доходов через налоги.

В то же время в любом виде туризма можно выделить не только коммерческое начало, но и его социальную сторону, где главным объектом является человек и удовлетворение его потребностей в отдыхе, в поддержании и восстановлении сил и здоровья, в развитии духовном и физическом. Увеличивается роль туризма в рациональном использовании свободного времени, организации отдыха. Важное значение имеет его познавательная и воспитательная функции.

Все это говорит о том, что туризм, как отрасль рыночной экономики, должен иметь социальную направленность. А рынок туристских услуг должен быть социально ориентированным. В этом смысле туризм в целом можно назвать социальным туризмом.

Вместе с тем выделяется и социальный туризм в узком смысле слова как разновидность туризма. Поскольку в литературе (в том числе в законодательстве) нет единого определения социального туризма, его категория требует исследования и уточнения. Можно выделить несколько определений.

Согласно выводам Декларации Всемирной Конференции по туризму в Маниле (1990 год) «Социальный туризм - это цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании их права на отдых». Туризм во многих странах перестал быть роскошью, достоянием лишь элитной, богатой прослойки населения, превратился в необходимую социальную потребность людей, составляющую образа их жизни. Квартальнов В.А. Иностранный туризм/ В.А. Квартальнов - М.: Финансы и статистика, 1999. - 270 с.

В Законе «Об основах туристской деятельности в РФ», принятом Государственной Думой 4 октября 1996 года, социальный туризм определяется как «путешествия, субсидированные из средств, выделяемых государством на социальные нужды». Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерацию»// Российская газета. - 1996. -3 дек.- С.7 Такая трактовка является неполной. И, несмотря на то, что в статье 8 Закона сделано уточнение о том, что «отдельным категориям российских туристов государство в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предоставляет льготы социального характера», все-таки здесь конкретно не определены категории туристов, как потенциальных участников социального туризма. Также не уточнено что относится к «льготам социального характера». Важно отметить недооценку значения социального туризма, который, при рассмотрении в Законе приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности, стоит по значимости после внутреннего и въездного туризма. . http://www.nauka-shop.com/mod/shop/productID/13178/

В проекте Федерального закона «О социальном туризме», разработанном Комитетом Государственной Думы РФ по туризму и спорту, приводится следующее определение: «Социальный туризм - сфера создания, продвижения и реализации социального туристского продукта для удовлетворения потребностей в путешествиях, других видах туристского отдыха слабозащищенных в социальном отношении граждан». Данное определение также не является полным, так как непонятно из каких средств субсидируется социальный туристский продукт, и какие категории относятся к «слабозащищенным в социальном отношении гражданам». Дополнением к этому определению может служить определение, данное в другом проекте Федерального Закона «О социальном туризме», предложенным Российской Ассоциацией социального туризма и Московским центром Академии туризма: «Социальный туризм - путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды, и других источников финансирования в целях удовлетворения прав и потребностей граждан Российской Федерации». http://www.nauka-shop.com/mod/shop/productID/13178/

Следует согласиться с определением, сформулированным М.Б. Биржаковым и др.: «Социальный туризм - это разновидность туризма, субсидирующаяся из средств, выделяемых на социальные нужды, в целях создания условий для путешествий школьникам, молодежи, пенсионерам, ветеранам войны и труда и иным гражданам, которым государство, государственные и негосударственные фонды и иные благотворительные организации оказывают социальную поддержку». Авторы этого определения выделяют основные категории лиц, участвующих в процессе социального туризма, к которым относятся люди с ограниченными средствами.

Исходя из вышесказанного, можно сформулировать определение социального туризма: Социальный туризм представляет собой разновидность туризма, охватывающую все социальные слои и возрастные группы населения, поездки которых субсидируются из различных бюджетов исходя из социальной категории гражданина. http://www.nauka-shop.com/mod/shop/productID/13178/

Социальный туризм, как разновидность туризма, имеет свои особенности, характерные черты.

1. Главная особенность социального туризма - его забота о малообеспеченных людях с учетом их возраста, здоровья, социального положения. Это реальное воплощение обязанности общества предоставить своим гражданам эффективные и не ущемляющие их достоинства возможности доступа к туризму.

2. Сфера социального туризма охватывает различные категории граждан - от учащихся, студентов до пенсионеров, инвалидов, ветеранов войны и труда. Особую группу участников туризма составляют малообеспеченные семьи. Однако льготы здесь предоставляются не только по возрастному цензу и по материальной несостоятельности. Как показывает опыт, преимущества, предусмотренные социальным туризмом, могут служить поощрением наиболее активных работников за личный вклад в успех предприятия, организации, учреждения, стимулированием эффективного труда.

3. Источники финансирования социального туризма складываются из государственных и муниципальных средств на социальные нужды, такие, как фонды социального страхования и социального обеспечения, фонд обязательного медицинского страхования, а также из банковских туристских вкладов накопительного характера, из соответствующих средств частных, корпоративных, государственных, смешанных предприятий и организаций, благотворительных фондов.

4. Несмотря на то, что социальный туризм может осуществляться на основе индивидуального подхода, все же в нем преобладают коллективные и организованные формы. В числе его главных задач - не только восстановление сил и здоровья, но и пополнение культурного багажа отдыхающих, расширение их познаний в истории, краеведении, жизни природы.

5. На уровне конкретного потребителя турпродукта социальный туризм представляет собой бесплатные и льготные путевки в дома отдыха, санатории, турбазы, бесплатные и льготные путешествия, специальные транспортные тарифы, налоговые и таможенные льготы.

6. Развитие социального туризма способствует созданию инфраструктуры на неосвоенных территориях, т.е. развитию территорий и их устойчивому развитию.

7. Исторически социальный туризм в РФ реализовывался через санаторно-курортный комплекс и был неразрывно связан с рекреационной деятельностью людей, которая представляется как деятельность человека в свободное время, осуществляемая с целью восстановления физических сил, а также для его всестороннего развития и характеризующаяся по сравнению с другими направлениями деятельности относительным разнообразием поведения людей. http://andrewefimov2.narod.ru/23.htm

Основными формами социального туризма традиционно называют следующие: детский туризм, семейный туризм, туризм для инвалидов, для пожилых (пенсионеров), спортивный туризм. Кроме того, выделяют следующие виды социального туризма: детско-юношеский, лечебно-оздоровительный, самодеятельный, экологический, культурно-познавательный.

В странах Европейского союза социальный туризм ассоциируется с клиентурой с низкими доходами, которые не позволяют получать высококачественные туристские услуги. Эта категория граждан нуждается в льготах социального характера. К ней относятся в первую очередь многодетные семьи, дети-сироты, воспитанники детских домов и школ-интернатов, учащаяся и работающая молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граждане. По оценкам отечественных экспертов, в Российской Федерации насчитывается около 35 млн. пенсионеров и инвалидов. Основными источниками средств для оказания целевой помощи наиболее уязвимым слоям населения являются федеральный и местный бюджеты. По некоторым экспертным данным, в 1996 г. в России социальную помощь на проведение отдыха и лечения получили около 160 тыс. пенсионеров и инвалидов. Сергиенко Л.В. Организационно-экономический механизм функционирования социального туризма, автореферат канд.дисс./ Л.В. Сергиенко. - М.: МГУ, 1999. - 10 с.

Во Всеобщей декларации прав человека отмечается, что все люди имеют право на отдых, свободное время, ограничение часов работы и оплачиваемый отпуск. Учитывая, что это право признано далеко не везде, необходимо бороться за использование отдыха и туризма для удовлетворения человеческих потребностей на основе, уже заложенной социальным туризмом. Его главной целью всегда было обеспечение возможностей для всех путешествовать и отдыхать. Таким образом, в соответствии с Монреальской декларацией, принятой Генеральной ассамблеей Международного бюро социального туризма 12 сентября 1996 года, все инициативы по развитию туризма должны быть нацелены на полную реализацию потенциала каждого человека, как личности, так и гражданина. Обеспечение доступности туристского отдыха для всех, включая семьи, молодежь и пожилых лиц, обязательно означает участие в борьбе против неравенства и против исключения лиц с ограниченными средствами или возможностями.

С этой целью следует разработать и осуществить конкретные меры: определение социально-туристской политики, создание надлежащей инфраструктуры, обеспечение систем поддержки малообеспеченных слоев населения, подготовку кадров, информационную работу и т. д. Отпуска и путешествия предоставляются также для повышения культурного уровня туриста через открытие новых мест; благодаря физическим, художественным, спортивным и рекреационным видам деятельности. Организаторы социального туризма желают внести свой вклад в совершенствование человеческих взаимоотношений благодаря их профессиональной подготовке и культурно-развлекательной деятельности. Следовательно, социальный туризм является средством социального единения. http://www.nauka-shop.com/mod/shop/productID/13178/

В настоящее время единого определения понятия «социальный туризм» пока не существует. Социальный туризм - это тот вид туризма, который создает возможность использовать туризм максимальному большинству населения страны. Основными формами социального туризма традиционно называют следующие: детский туризм, семейный туризм, туризм для инвалидов, для пожилых (пенсионеров), спортивный туризм. Роль социального туризма в обществе - реализуется потребность практически всех категорий населения в отдыхе, восстановлении сил. Необходимо отметить значимость социального туризма, поскольку благодаря нему происходит восстановление общества в физическом и духовном смысле.

К началу ХХ века фактически формируются два основных направления развития туризма. Это - коммерческий туризм, организаторами которого являются туристские фирмы и бюро путешествий, делавшие бизнес на потребности, и общественное Движение с целью использования туризма для воспитания необходимых социальных качеств, которое поддерживалось различными добровольными общественными клубами и организациями.

Соответственно, определилась "оппозиция" двух направлений развития туризма: на одном "полюсе" находился коммерческий туризм, организаторами которого были турбюро, делавшие бизнес на потребности в путешествиях; на другом - туризм как средство воспитания определенных социальных качеств. Такой туризм развивался на некоммерческой основе как составная часть деятельности добровольных общественных союзов обществ и клубов. В перспективе это создавало возможности для использования туризма в целях тех или иных социально-политических движений.

К началу века практически все промышленные страны были охвачены в той или иной форме движениями за народный туризм , которые, собственно, стояли у истоков современного социального туризма. Различие между первым и вторым состоит в следующем: народный туризм предполагает участие в туризме представителей менее состоятельных слоев населения, которые выбирают самые дешевые виды туризма, соответствующие их финансовым возможностям; социальный туризм - это организованные путешествия (познавательные, образовательные или рекреационно-оздоровительные), субсидируемые из государственного бюджета или других источников для людей с ограниченными финансовыми средствами, представителей «социально уязвимых» слоев общества (учащихся, безработных, низкооплачиваемых категорий работников и т.п.).

Исторически социальный туризм адресовался в первую очередь к рабочим и был связан с рабочим движением конца 19-нач. 20 в.в . Потребность в туризме как в рекреационно-познавательной деятельности в свободное время носила объективный характер для индустриального городского пролетариата. Проблема свободного времени рабочего была одной из приоритетных для рабочих организаций и профсоюзов, В то же время туризм рабочих как вид рекреационно деятельность и рабочий туризм - это не одно и то же. Под рабочим туризмом здесь понимаются такие виды туризма, которые рассматривались их организаторами как часть международного рабочего движения, служили его целям и задачам и ориентировались на организованные группы рабочих (профсоюзы и рабочие партии).

В конце 19 - нач. 20 вв. в целом ряде европейских стран возникла группа рабочих союзов, которые ставили своей целью просветительскую деятельность среди рабочих и социально полезную организацию их свободного времени. Многие из этих объединений помимо курсов кройки и шитья и распространения литературы занимались еще и организацией экскурсий, в том числе для детей, а также познавательных поездок не только по стране, но и за границу.

В 1895 г. в столице Австрии Вене при участии видного деятеля социал-демократического движения Карла Реннера (1870 - 1950, первый президент Австрийской республики после Второй мировой войны) был основан один из самых массовых туристских союзов, связанный с целями рабочего движения, союз "Друзья природы " (Naturfreunde). С 1905 г. движение "друзей природы" распространяется на Германию и Швейцарию, а позже охватывает Францию, Бельгию и Голландию, ряд стран Восточной Европы и даже Испанию. Цели этого союза, который организовывал познавательные экскурсии «выходного дня», пикники на природе, а позже и многодневные поездки, в которых принимали участие сотни людей, перекликались с задачами рабочего движения, которое набирало силу по всей Европе. Именно отсюда берет начало традиция рабочих «маевок», которая со временем органично вошла в социалистическое движение.

В Германии в 1901 г. возникает молодежное движение «Перелетные птицы », цель деятельности которого - привлечение к активным видам туризма, которые понимаются как средство физической закалки и самоутверждения в духе определенных нравственных принципов. Члены этого общества увлекались длительными пешеходными походами с познавательными целями изучения немецкого фольклора.

Международный рабочий туризм, даже если речь шла о поездках в отпуск, рассматривался не только как вид отдыха, но и в первую очередь как средство укрепления мира и взаимопонимания между народами, а также как средство духовного и интеллектуального развития рабочих . Надо сказать, что в то время представления о пацифистском потенциале международного туризма разделяли представители самых разных слоев общества и носители самых разных политических взглядов. Так, английскому военному министру Томасу Шоу приписывалось известное высказывание: "Войны в прошлом возникали из-за того, что рабочие разных стран не были лично знакомы со своими коллегами по ту сторону границы". Многие рабочие туристские союзы важнейшим направлением своей деятельности считали организацию общения между рабочими разных стран. Для этого открывались курсы иностранных языков, организовывалась переписка; поездки обязательно предусматривали встречи между участниками рабочих союзов.

Вместе с тем, такой туризм имел ряд существенных особенностей, отличавших его от коммерческого туризма того времени, как в плане познавательных интересов его субъектов, так и по предпочтительным формам туристских услуг, выбор которых предопределялся требованием дешевизны.

Серьезным препятствием для вовлечения в туризм широких масс населения были бедность и отсутствие оплачиваемых отпусков. Практически до 30-х гг. 20 века ни в одной из стран не существовало законодательства об отпусках для лиц наемного труда или государственных служащих. Вопросы отпуска регулировались на основе сложившихся традиций или по договоренности между работодателем и работником. Это объясняет преобладание первое время краткосрочных поездок и экскурсий (на выходные дни, пасхальные или рождественские каникулы). Кроме того, подавляющее большинство лиц физического труда в европейских странах жило в крайне стесненных материальных условиях, и свободное время часто использовалось не для отдыха, а для дополнительного заработка. Еще одной причиной, сдерживающей вовлечение в туризм широких слоев населения, было отсутствие привычки к путешествиям, равнодушие к туризму в силу недостатка образования или информации.

Наиболее благоприятные предпосылки для становления широкого социального туризма существовали в Англии, где довольно рано сложилась устойчивая традиция отпусков ("holidays"). Как с завистью писал журнал немецких социал-демократов "Социальная практика" ("Soziale Praxis") в 1903 г., "от владельца фабрики и его жены до самого последнего чернорабочего, горничной и прислуги - у всех есть свои holidays; каждый отправляется за город или на море, в близкие или дальние поездки, в зависимости от того, насколько ему позволяют средства". В некоторых графствах Великобритании существовала система взносов в "отпускную кассу", которая позволяла собирать суммы, достаточные для финансирования поездок в отпуск рабочих и служащих крупных предприятий. На период отпусков на 1-2 недели закрывались фабрики. Государственным служащим с 1908 г. предоставлялся отпуск продолжительностью 6 дней после 3-х лет службы.

Важнейшей проблемой рабочего туризма была необходимость поддержания низкого уровня стоимости туров, приемлемого для рабочих. Любая рабочая туристская организация должна была тем или иным способом добиваться удешевления туристских услуг без существенного снижения их качества. Как правило, это были коллективные поездки с использованием транспортных скидок, с размещением в семьях и оплатой услуг по размещению и питанию за счет приглашающей стороны.

Размещение в семьях было оптимальным решением, оно значительно удешевляло стоимость поездки (участникам приходилось оплачивать только транспортные услуги, а валютные затраты турбюро сводились практически только к выдаче весьма скромных сумм на карманные расходы). Кроме того, такая форма размещения соответствовала идеологическим целям международного рабочего призма - сближению народов через межличностное общение. Но самое главное - эта форма туризма оказалась наиболее приемлемой для самих участников поездок Многие участники организованных туристских поездок в составе групп, завязав личные контакты с коллегами за границей, потом предпочитали ездить на индивидуальной основе (семья к семье).

Другим способом снижения стоимости туристских услуг стало приобретение или аренда дешевых помещений с последующим их переоборудованием под средства размещения. Так, в Вене уже в 1900 г. был построен так называемый приют друзей природы, а в 1930 г. Друзья природы в одной Германии располагали более чем 200 «приютами».

Правда, такие средства размещения могли располагаться не в самых привлекательных с точки зрения рекреационно-познавательного туризма районах, но это скорее соответствовало политическим целям рабочего туристского движения, которое мыслилось как часть международного рабочего движения и противопоставлялось буржуазному туризму как части буржуазного образа жизни.

В 1910 г. по инициативе общества «Перелетные птицы » была открыта простейшая и дешевая молодежная ночлежка - хостель , которая получила большое распространение в европейских странах уже после 1 мировой.

Статистика характеризует прямой экономический эффект функционирования мировой индустрии туризма. Передвижение людей, как в международном, так и в национальном масштабах вносит значительный вклад в решение вопросов занятости, приносит доход национальным и региональным сторонам, предприятиям и т. п. Развитая туристская индустрия способствует увеличению поступлений валюты в страну, а также поступлению доходов через налоги.

Вместе с тем выделяется и социальный туризм в узком смысле слова как разновидность туризма.

В Федерального закона «О социальном туризме», разработанном Комитетом Государственной Думы РФ по туризму и спорту, приводится следующее определение: «Социальный туризм - сфера создания, продвижения и реализации социального туристского продукта для удовлетворения потребностей в путешествиях, других видах туристского отдыха слабозащищенных в социальном отношении граждан». Данное определение также не является полным, так как непонятно из каких средств субсидируется социальный туристский продукт, и какие категории относятся к «слабозащищенным в социальном отношении гражданам». Дополнением к этому определению может служить определение, данное в другом проекте Федерального Закона «О социальном туризме», предложенным Российской Ассоциацией социального туризма и Московским центром Академии туризма: «Социальный туризм - путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды, и других источников финансирования в целях удовлетворения прав и потребностей граждан Российской Федерации».

Следует согласиться с определением, сформулированным специалистом в области туризма М.Б. Биржаковым и др.: «Социальный туризм - это разновидность туризма, субсидирующаяся из средств, выделяемых на социальные нужды, в целях создания условий для путешествий школьникам, молодежи, пенсионерам, ветеранам войны и труда и иным гражданам, которым государство, государственные и негосударственные фонды и иные благотворительные организации оказывают социальную поддержку.

Социальный туризм, как разновидность туризма, имеет свои особенности, характерные черты.

Главная особенность социального туризма - его забота о малообеспеченных людях с учетом их возраста, здоровья, социального положения. Это реальное воплощение обязанности общества предоставить своим гражданам эффективные и не ущемляющие их достоинства возможности доступа к туризму.

Сфера социального туризма охватывает различные категории граждан от учащихся, студентов до пенсионеров, инвалидов, ветеранов войны и труда. Особую группу участников туризма составляют малообеспеченные семьи. Однако льготы здесь предоставляются не только по возрастному цензу и по материальной несостоятельности. Как показывает опыт, преимущества, предусмотренные социальным туризмом, могут служить поощрением наиболее активных работников за личный вклад в успех предприятия, организации, учреждения, стимулированием эффективного труда.

Выделяют данные группы в связи с социальным статусов и финансовым положением - недостаток собственных средств для организации отдыха.

Источники финансирования социального туризма складываются из государственных и муниципальных средств на социальные нужды, такие, как фонды социального страхования и социального обеспечения, фонд обязательного медицинского страхования, а также из банковских туристских вкладов накопительного характера, из соответствующих средств частных, корпоративных, государственных, смешанных предприятий и организаций, благотворительных фондов.

Несмотря на то, что социальный туризм может осуществляться на основе индивидуального подхода, все же в нем преобладают коллективные и организованные формы. В числе его главных задач не только восстановление сил и здоровья, но и пополнение культурного багажа отдыхающих, расширение их познаний в истории, краеведении, жизни природы.

На уровне конкретного потребителя турпродукта социальный туризм представляет собой бесплатные и льготные путевки в дома отдыха, санатории, турбазы, бесплатные и льготные путешествия, специальные транспортные тарифы, налоговые и таможенные льготы.

Развитие социального туризма способствует созданию инфраструктуры на неосвоенных территориях, т.е. развитию территорий и их устойчивому развитию.

Выделяют следующие группы туристов социального туризма (Таблица1)

Таблица 1 - группы туристов социального туризма

По некоторым экспертным данным, в 1996 г. в России социальную помощь на проведение отдыха и лечения получили около 160 тыс. пенсионеров и инвалидов.

Во Всеобщей декларации прав человека отмечается, что все люди имеют право на отдых, свободное время, ограничение часов работы и оплачиваемый отпуск. Его главной целью всегда было обеспечение возможностей для всех путешествовать и отдыхать. Таким образом, в соответствии с Монреальской декларацией, принятой Генеральной ассамблеей Международного бюро социального туризма 12 сентября 1996 года, все инициативы по развитию туризма должны быть нацелены на полную реализацию потенциала каждого человека, как личности, так и гражданина. Обеспечение доступности туристского отдыха для всех, включая семьи, молодежь и пожилых лиц, обязательно означает участие в борьбе против неравенства и против исключения лиц с ограниченными средствами или возможностями.

Отпуска и путешествия предоставляются также для повышения культурного уровня туриста через открытие новых мест; благодаря физическим, художественным, спортивным и рекреационным видам деятельности.

Организаторы социального туризма желают внести свой вклад в совершенствование человеческих взаимоотношений благодаря их профессиональной подготовке и культурно-развлекательной деятельности. Следовательно, социальный туризм является средством социального единения.

социальный туризм лечебный кисловодск

Лекция ректора РМАТ Трофимова Е.Н. в новом учебнике "Основы туризма"

Сегодня интересный опыт реализации программ социального туризма накоплен по семейному туризму в Австрии, Португалии, Греции, Чешской Республике, Словакии, Венгрии, Великобритании, по туризму для старшего поколения в Испании, Франции, Болгарии, по молодежному туризму во Франции, по туризму для инвалидов в Чешской Республике, Болгарии, по «многоцелевым» формам социального туризма — чекам на отдых и отпускным ваучерам в Венгрии, Румынии, Швейцарии, Мальте.

Как уже отмечалось выше, социальный туризм в Европе ориентирован на четыре основные целевые группы граждан: пенсионеры, молодые люди, семьи и инвалиды. Исследования показывают, что эти целевые группы более или менее постоянны во всех европейских странах (некоторые нацелены строго на конкретную группу граждан, другие специализируются на проблемных категориях, но исключительно на одной из упомянутых целевых групп). Эти целевые группы составляют сторону спроса, общим признаком которой является лишение возможности путешествовать, при этом существуют различия между странами лишь в отношении к данным группам. Например, в Великобритании требуется предоставление документов, подтверждающих, что семья действительно испытывает недостаток финансовых средств, чтобы заплатить за отпуск самостоятельно. А во Франции нет никаких определенных демографических или финансовых критериев. Сторона предложения в социальном туризме, включающая транспорт, размещение и услуги туристской дестинации, напротив, чрезвычайно разнообразна с точки зрения структуры и организации. В некоторых странах услуги социального туризма оказывает коммерческий (частный) сектор, например, в Великобритании и Бельгии. В других странах, например, в Германии есть специальные центры социального туризма для отдыха семей. Во Франции сектор социального туризма конкурирует с сектором коммерческого туризма.

Третий аспект — это наличие финансовых структур для поддержки социального туризма. В зависимости от интерпретации социального туризма в данной стране финансовые структуры и механизмы могут быть адресованы определенным целевым группам и состоять из:
■ прямого государственного финансирования на различных политических уровнях (местном, региональном, национальном и межнациональном) с учетом степени интеграции туризма в политику государственного благосостояния;
■ косвенного финансирования через страхование здоровья и благотворительность;
■ профсоюзов или организаций социального туризма;
■ самофинансируемых благотворительных учреждений и религиозных организаций.

Финансирование может быть направлено на поддержание определенного человека (сторона спроса) или на предоставление условий или других аспектов стороны предложения (например, размещение).

Социальный туризм и социальная экономика

Важными участниками сектора социального туризма в Европе являются некоммерческие и социальные организации, волонтерский сектор, общественные ассоциации, экономические сообщества, социальные кооперативы, социальная и солидарная экономика, то есть производственные структуры, не являющиеся ни государственными, ни частными компаниями, но ориентированными на индивидуальные и социальные цели, а не на получение прибыли. Во Франции, Бельгии, Португалии и Испании для организаций такого типа часто используется термин «социальная и солидарная экономика», поскольку они, как правило, характеризуются пятью принципами: бесплатное членство, ограниченная рентабельность, демократическое и активное управление, коллективная или социальная цель и финансирование общественными и частными фондами. Например, устав Национального союза туристских ассоциаций (UNAT) во Франции предусматривает следующие задачи:
■ гарантировать доступ к туризму и отдыху большого количества людей из разных социальных слоев;
■ подчеркивать гуманистические и коллективистские ценности туризма для общества и роль туризма в росте личного благополучия и социального единства;
■ добиваться экономической выгоды через поддержку социальных организаций, молодежных и семейных ассоциаций, работающих в социальной и солидарной экономике;
■ поддерживать устойчивое развитие туристской дестинации с уважени -ем экологических и социально-культурных особенностей дестинации.

Выводы

России нужна своя программа по развитию социального туризма. У нас имеется накопленный опыт в вопросах поддержки прав социально незащищенных слоев населения. Богатое природное и культурно-историческое наследие страны составляет основу для устойчивого развития въездного и внутреннего туризма вообще и для социального туризма тем более.

Необходимо изучать и применять европейский опыт развития социального туризма (отпускные чеки во Франции и платформа «eCalipso» Международной организации социального туризма (ОИТС), так как Европа — самая близкая для нас заграница. Мы станем намного ближе к ней культурно и социально, если совместно будем развивать социальные проекты в туризме.

Активное внедрение социального туризма в России будет содействовать повышению качества жизни и оздоровлению российской нации, способствовать устойчивому социально-экономическому развитию регионов и страны в целом.

В ред. Федерального закона от 05.02.2007 № 12-ФЗ.
2. См. п. 5.4 данного учебника.
3. http://www.bits-int.org
4. Social Tourism in Europe: Theory and Practice/Edited by Scott Me Cabe, Lynn Minnaert and Anya Diekmann. Great Britain: Short Run Press Ltd., 2012.
5. По материалам отдела туризма XXIII Генеральной дирекции промышленности и предпринимательства Европейской комиссии.

Курсовая работа

«Cоциальный туризм»

Введение …………………………………………………………………..……... 3

1. Теоретические основы социального туризма ………………………………. 5

1.1. Понятие и развитие социального туризма ………………………………... 5

1.2. Особенности развития социального туризма в РФ ………………………. 8

2. Анализ развития социального туризма ……………………………………… 15

3. Перспектива развития социального туризма в РФ ……………………….… 26

3.1. Федеральная программа социального туризма …………………………… 28

3.2. Предложения по организации социального туризма ……………………... 30

Заключение ………………………………………………………………………. 37

Список использованной литературы …………………………………………… 40

Введение

Туризм рассматривается как одна из доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует тот факт, что на долю туризма приходится около 10% мирового валового национального дохода.

В настоящее время на долю международного туризма приходится 8% общего объема мирового экспорта и 30-35 % мировой торговли услугами. Общие расходы на внутренний и международный туризм составляют 12% мирового валового национального продукта1.

Развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем. Во многих странах за счет туризма создаются новые рабочие места, поддерживается уровень жизни населения, создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны. Необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровня образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания населения, внедрению новых средств распространения информации и т.д.

Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, способствует гармонизации отношений между странами и народами, заставляет власть, общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды.

Путешествия, экскурсии, другие виды занятий туризмом – это широкая сфера реализации конституционных прав российских граждан: на отдых и свободу передвижения, на восстановление и укрепление здоровья, на пользование учреждениями культуры и доступ к культурному, природному наследию, на познание и свободное получение информации, на социальную защиту. Конституция РФ указывает, что Россия является социальным государством (ст. 7)2.

Туризм - сложная, многосторонняя социально-экономическая система, которая имеет ряд составляющих, находящихся в органическом единстве3. Туризм - экономическая категория, форма предпринимательской деятельности, бизнеса, отрасль рыночной экономики. Однако при этом туризм имеет другую, социальную составляющую, является социальной категорией. Эти стороны – составляющие туризма, органически взаимосвязаны, предполагают друг друга, и не могут быть противопоставлены друг другу.

Туризм как категория бизнеса прежде всего связана с предложением туристских услуг, их производством и реализацией. Но предложение товаров, услуг не существует само по себе, в отрыве от спроса на них, который неразрывно связан с потребностями, доходами населения, их структурой, продолжительностью отпуска, социальными выплатами государства. В этом иная, социальная составляющая туризма.

Предложение туристских услуг не может существовать без спроса, следовательно, туризм как экономическая категория не может существовать без туризма как социальной категории, не может иметь какие-то приоритеты. Положение о туризме - прежде всего как экономической категории - в России появилось не случайно. Оно возводит в правило положение, которое сложилось в российской экономике, в том числе и в туризме, в 1990-е годы. Отечественная экономика в эти годы утратила социальную направленность, переход к рынку не имел социальной ориентации. В экономике в целом, в том числе и туризме, стали преобладать чисто коммерческие, рыночные начала.

Целью данной работы является описание проблемы социального туризма в Российской Федерации в контексте его развития как общественного, саморазвивающегося и самоуправляющегося законодательно стимулируемого туристского предпринимательства с четко обозначенными социальными ориентирами.

1. Теоретические основы социального туризма

1.1. Понятие и развитие социального туризма

В конце ХХ века, в процессе перехода к постиндустриальному обществу, в ведущих странах мира наметился переход к новому этапу развития туризма. В этот период наметился, в частности, переход от «общества рабочего времени» к «обществу свободного времени», от «рынка производителей туристских услуг» к «рынку потребителей туристских услуг»4. Поэтому в ведущих странах мира явно наметилось возрастание социальной стороны, социальной составляющей туризма.

В последнее время в мире осуществляются определенные инициативы в сфере социального туризма. Цель развития этой сферы - предоставление возможности наибольшему числу людей проводить отпуск внутри своей страны или за рубежом и восстанавливать здоровье и трудоспособность с минимальными затратами. В последнее время этот вид туризма становится доступен людям различных социально-профессиональных категорий. Его услугами пользуются и пожилые, и молодые люди с различными отклонениями здоровья. Социальный туризм характеризуется:

активным подключением разного рода социальных организаций (пенсионных фондов, трудовых советов, профсоюзов и др.);

разнообразием финансовой поддержки (займы с низкими процентными ставками, субсидии, налоговые льготы и др.);

использованием достижений в социальной сфере, повышающих уровень жизни и стандарты здравоохранения.

Современный человек стал восприимчив к новым болезням, обусловленным индустриальным развитием (метаболические болезни, нарушения кардиовестибулярного аппарата, различные психические расстройства). Путешествия в места, отличающиеся от привычной среды обитания, отдых на курортах у моря, в горах или в сельской местности оказывают очень сильное физическое воздействие и могут вылечить или предупредить разные недуги. Групповые же поездки могут оказать социальную терапию социально изолированным людям.

Комитет присоединенных членов Всемирной туристской организации (далее – ВТО) в целях адаптации оздоровительного и социального туризма к новым потребностям индустриального общества создал рабочую группу под названием «Оздоровительный туризм», которая призвана определять программы этого вида туризма во всем мире.

В развитии социального туризма важное место, кроме ВТО, занимает Международное бюро социального туризма (IBST), созданное в Брюсселе в 1963 г. Оно объединяет национальные туристские организации, вовлеченные в социальный туризм в основном из индустриальных стран. Хартия этой организации, принятая на Генеральной ассамблее в Вене в 1972 г., провозгласила фундаментальные принципы социального туризма. Эти принципы в дальнейшем были отражены в Манильской декларации ВТО (1980) и Акапулькской хартии ВТО (1982).

Теоретики и практики социального туризма в странах Европы и Америки стремятся учитывать тенденции развития современной экономики, туризма, обусловленные переходом к так называемому постиндустриальному, информационному обществу (или обществу с новой экономикой). В этом обществе существенно возрастает роль гуманизации, социологизации экономики, общественной жизни в целом.

В России проблемы организации и регулирования социального туризма, пути его совершенствования также являются предметом исследований и дискуссий (В.А.Квартальнов, И.О.Сердобольская, И.Д. Черникова, др.).

Деятельность по организации социального туризма в Российской Федерации регламентируется положениями Федерального Закона РФ от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»5.

Согласно положениям Закона социальный туризм - путешествия, другие туристские поездки с целью отдыха, оздоровления, приобщения к природному и культурно-историческому наследию, реализуемые гражданам Российской Федерации по цене социального тура или осуществляемые самостоятельно и субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды..6

К основным видам социального туризма относят:

Детско-юношеский туризм (охватывает туристско-краеведческую деятельность среди детей и подростков);

Самодеятельный (спортивно-оздоровительный) туризм - путешествия, осуществляемые туристами на свои средства, а также при поддержке государства и общественности, с использованием активных способов передвижения различной сложности;

Лечебно-оздоровительный туризм - туристские путешествия граждан остро нуждающихся в рекреации и лечении;

Экологический и культурно-познавательный туризм - туристские посещения памятников природы, истории и культуры, охраняемых природных территорий, туристских территорий, объектов природного и культурного наследия;

Семейные путешествия, туризм для молодежи и ветеранов;

Туризм для инвалидов, лиц с ограниченной дееспособностью;

Туристские поездки зарубежных соотечественников.

Поддержка социального туризма относится к приоритетным направлениям государственного регулирования туристской деятельности.

Статья 8 Федерального Закона №132 указывает на то, что отдельным категориям российских туристов государство в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, предоставляет льготы социального характера7.

Существует ряд определений, раскрывающих специфику оказания туристских услуг целевой аудитории (целевому рынку) социального туризма:

Социальный тур - минимально необходимый набор туристских услуг, не превышающий базовый стандарт доступности для граждан Российской Федерации.

Базовый стандарт доступности социального тура - совокупность расчетных показателей минимально необходимого набора туристских услуг; устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Участник социального туризма – турист, являющийся потребителем социального тура; организация социального туризма, общественное объединение, общественное движение как совокупность общественных объединений участников социального туризма, образовательное учреждение по подготовке специалистов для сферы социального туризма, научно-исследовательское учреждение по проблемам социального туризма.

Организация социального туризма – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, формирующие, продвигающие и реализующие на основании лицензии социальные туры при условии, что их реализация составляет в совокупности не менее 70% всех туристских услуг и норма рентабельности при формировании цены социального тура не превышает 10 %.

1.2. Особенности развития социального туризма в РФ

Объективные и субъективные экономические и политические обстоятельства в последние несколько лет вызвали сокращение въездного потока туристов в Россию. К этому следует добавить нестабильность развития внутреннего туризма. В частности, спрос на санаторно-курортные и туристско-экскурсионные услуги в РФ существует, а предложение этих услуг за последние годы резко сократилось. Отметим также, что современная сеть туристских учреждений (1,4 млн. мест), вместе с санаторно-курортными учреждениями, пансионатами, домами и базами отдыха, в значительной степени нуждается в реконструкции. Уровень цен, сложившийся на рынке внутреннего туризма, настолько высок, что практически не отличается от зарубежного предложения. Это во многом определяет выбор потребителей не в пользу отечественного предложения.

Практически исчезает адресный социальный туризм, осуществляемый в интересах лиц, обладающих низким уровнем доходов. Он предполагает оказание государственной помощи и процветает во многих зарубежных странах. В частности, к числу клиентов социального туризма относятся, например, школьники, молодежь, пенсионеры, инвалиды. По оценкам отечественных экспертов, в РФ потенциальных потребителей социального туризма свыше 80% населения страны.

Организация туризма в условиях плановой экономики имела свои неоспоримые преимущества. Вся эта отрасль фактически имела ярко выраженную социальную ориентацию. Мероприятиями адресного туризма охватывались различные социальные, возрастные и профессиональные группы населения; из их числа более 3/4 получали путевки за счет средств социального страхования бесплатно или по льготной цене - 30-50% от стоимости путевки. Однако в связи с этим реализация значительной части туристского продукта выходила за пределы рыночных отношений. В условиях остаточного принципа финансирования возникали трудности с восстановлением материально-технической базы, что привело к высокой степени износа основных фондов.

В 1991г. в СССР путешествовали по стране 300 млн. туристов; в 1997г. - 15 млн. Таким образом, произошло 20-кратное сокращение. В 1991 году реализацией туристских программ внутри страны занимались 1,5 тыс. бюро путешествий и экскурсий, 1,5 млн. профсоюзных и комсомольских комитетов. Ежегодно вводилось несколько десятков новых объектов социального туризма8.

Среди ряда специалистов в отрасли имеет место точка зрения, что социальный туризм в России - третьеразрядный его сектор.

Растущие цены на продукты питания, транспорт, различные услуги, а также прекращение дотаций туристских учреждений и их недостаточное финансирование, скорее полное прекращение со стороны различных ведомств сделали туристские услуги недоступными для большей части населения. Внутренний туризм пришел в упадок из-за отсутствия или низкого развития туристской инфраструктуры, резко возросших цен, в особенности на транспорт, несоответствия качества ценам туристских услуг в сравнении с западными странами, плохой организацией, отсутствия условий безопасности и стабильности. Количество путешественников на внутренних маршрутах резко снизилось. Так, общее число санаториев и учреждений отдыха сократилось на 40%. Значительное сокращение в структуре средств размещения коснулось туристских баз, общее количество которых сократилось на 51%, соответственно уменьшение койко-мест произошло в среднем в 2 раза.9

Потребности населения в активном туризме, лечебном отдыхе, культурно-познавательных мероприятиях и услугах удовлетворяются лишь на 5-6 %, в результате большая часть предприятий обслуживает туристов, выезжающих за рубеж, и, соответственно, выводящих финансовые ресурсы за границу.

В результате всего этого значительные ресурсы социального туризма оказались омертвленными, сужается география туристско-оздоровительных маршрутов, сокращается число объектов экскурсионного показа.

Все это свидетельствует о том, что многие учреждения отдыха в период рыночных преобразований не смогли приспособиться к переменам, в результате многие были закрыты и прекратили свое существование. Положение продолжает ухудшаться. Это связано и со значительным уменьшением с 2003 г. ставки налоговых платежей в фонд социального страхования, с 5,4% от фонда заработной платы до 3,6%. Вызывает беспокойство и воздействие на соответст-вующий сегмент социального туризма замена льгот многим категориям населения с 1 января 2005 г. на денежную компенсацию.

По данным английского журнала «Экономист», Россия занимает 55-е место в мире по уровню реальных доходов, 101-е место – по уровню качества жизни.1011 Туризм на чисто коммерческих, рыночных началах для большинства населения недоступен. Потребность населения в нормальном отдыхе, укреплении здоровья, лечении стала одной из наименее удовлетворяемых среди основных потребностей. Чтобы существенно изменить сложившееся положение, необходим подъем социального туризма.

Рекомендации ВТО, а также Международного бюро социального туризма указывают, что в национальных интересах поддерживать оптимальное соотношение 4:1. То есть на одного уезжающего путешествовать за границу должно приходиться четверо путешествующих на внутренних туристских маршрутах. Помимо прочего, это способствует улучшению условий для недорогого въездного туризма, т.е. для дополнительного притока валюты. В России же, напомнил, выступая на парламентских слушаниях, профессор И. Зорин, соотношение 1:15. На одного, отправляющегося по российскому маршруту, приходится 15 наших граждан, отбывающих в туристские поездки за рубеж. Сравнительно с оптимальным показателем - негативное расхождение в 60 раз.

Проблемы развития отечественного туризма стали выноситься на обсуждение экономических форумов. Это Петербургский экономический форум, Байкальский экономический форум. В июне 2004 года, в рамках восьмого Петербургского экономического форума состоялся круглый стол «Туризм: экономика, культура, экология». Участники встречи обсуждали состояние и проблемы туризма в современной России и вырабатывали предложения, направленные на его развитие. Как заявил президент Санкт-Петербургской ТПП Владимир Катенев, туризм в России в настоящее время не является «серьезной составляющей бизнеса», более того, «работает он плохо». По словам первого заместителя председателя комитета по международным связям и туризму администрации Санкт-Петербурга Виктора Пахомкова, в области туризма в России сегодня не существует даже статистики. Ведя разговор о проблемах туризма, большинство участников встречи согласились с тем, что в России в первую очередь надо развивать внутренний туризм, т.к. на сегодняшний день только 1,5 млн. россиян могут позволить себе поездку за границу. Развитие же внутреннего туризма, считают участники круглого стола, необходимо начинать с развития детского туризма, как «менее затратного, требующего меньшей комфортности». Участники круглого стола высказались за разработку проекта федеральной целевой программы развития туризма на 2006-2010 гг., в которой особое внимание следует уделить решению проблем социального и экологического туризма.

Состояние, темпы и тенденции развития туристской индустрии не в полной мере соответствуют формированию социального государства.

Государственная политика в сфере туризма предполагает прежде всего создание правовой базы, позволяющей туризму нормально функционировать как равноправной отрасли в условиях рынка.

С начала 90-х годов, по мере формирования в экономике России рыночных отношений, государство предприняло ряд попыток регулирования туристской отраслью, что выразилось в создании и принятии в ряда федеральных законов и других нормативно-правовых актов, в которых конкретизировались вопросы внутреннего туризма (в основном спортивного, экологического, а также туристских мероприятий в системе оздоровительного отдыха)12.

Важнейшим событием в области туризма стало принятие в 1996 г. Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Данный закон имел огромное значение, так как был призван ликвидировать «белые пятна» в правовом туристском пространстве. Настоящий закон впервые определил принципы государственной политики, направленные на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ, который регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов РФ. В норме закона было заявлено, что туризм является отраслью экономики, которой придается одно из первенствующих значений; сформулированы цели и принципы государственного регулирования туристской деятельностью13.

Повседневная практика уже через год показала, что данный закон не может эффективно работать по причине своей несовершенности. Например, по мнению действительного члена Академии туризма М. И. Маринина, «…в российском законе нет ни целей, ни задач развития туризма, зато много декларативных и формальных статей. По сути, это не что иное, как популистские лозунги о мнимой государственной поддержке абстрактной туристской деятельности как «одной из основных отраслей экономики РФ»14. Кстати, этого не отрицали и сами государственные чиновники, имевшие отношение к принятию закона. Так, например, А. Соколов, возглавлявший Комитет Госдумы по туризму и спорту говорил: «Да, это пока декларация, но за эту декларацию стоило бороться. Теперь перед нами следующий этап – довести до сознания всех, от кого зависит функционирование отрасли (в том числе, к сожалению, и до высоких государственных лиц, что туризм – это серьезная и престижная сфера, которая может давать крупные и быстрые доходы в бюджет)»15.

По существу никакого развития правовых норм и реальной поддержки (ни организационной, ни финансовой) виды туризма, объявленные федеральным законом, особенно социальный туризм, не получили. Наоборот, введение нового Налогового кодекса в 2001 г. дало ощутимые приоритеты выездному туризму, поскольку услуги, оказываемые за рубежом, налогообложению НДС не подлежат.

Предложенная в законе система государственных стандартов была разработана на основе традиций туризма доперестроечных времен и не отвечает принципам современного туризма, терминологическая и предметная база стандартов устарела. Специалисты туристского бизнеса отмечают и другие недостатки настоящего закона, которые существенно тормозят развитие этой отрасли.

Существенным недостатком Закона является и то, что он плохо защищает отечественный туристский рынок от и ностранных туристских компаний, которые создают свои представительства в нашей стране, но налогов в российский бюджет не платят, создают дополнительную конкуренцию российским турфирмам, предлагая напрямую свой турпродукт по более низким ценам. Такое положение может значительно усугубиться, если Россия вступит в ВТО (Всемирную Торговую Организацию), когда некоторые нормативные акты этой организации будут распространяться и на нашу страну, как это принято в международной практике.

Данный закон нуждается в серьезной доработке и существенных дополнениях. Многие специалисты считают, что Закон «Об основах туристской деятельности…» не может быть основополагающим, и следует разработать и принять новый Закон «О развитии туризма в Российской Федерации», в котором будут четко сформулированы цели и задачи пути развития туризма как сложного межотраслевого социально-экономического комплекса, в котором участвуют все отрасли экономики страны и многомиллионные массы российских и иностранных граждан16.

2. Анализ развития социального туризма

Согласно предварительным данным в России действуют более 24 тыс. туристских предприятий17.

После известного кризиса 1998 года, серьезно ударившего по всем сферам экономики, в том числе и по туристической отрасли, в Российской Федерации насчитывалось 9,2 тыс. курортно-туристских средств размещения с общей численностью номеров – 398,5 тыс. и вместимостью 1 143 тыс. мест, из них около 40% приходилось на гостиничные средства размещения. При этом среднегодовой коэффициент загрузки составлял 36%.

В 2000 году гостиницы России обслужили 16,6 млн. граждан страны, санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха - 8,5 млн. чел.18 Всего в Российской Федерации в 2000 г. насчитывалось 9,1 тысячи курортно-туристских средств размещения с общей численностью номеров - 472,1 тысячи и вместимостью 1100 тысяч мест, из них около 40% приходилось на гостиничные средства размещения. При этом среднегодовой коэффициент загрузки составлял 42%.19

Основные тенденции спроса на внутреннем рынке заключались в сохранении приоритетов на традиционные виды отдыха - пляжный на Юге России, круизный в Поволжье, оздоровительный и горнолыжный. В то же время заметно, как постепенно возвращался интерес к культурно-познавательному туризму и разновидностям специализированного туризма, таким, как охота, рыбалка, а также событийный и экологический туризм.

В настоящее время в нашей стране значительная часть материальной базы туризма нуждается в капитальном ремонте, модернизации или функциональной реконструкции. Вместе с тем меры по развитию туристской инфраструктуры не могут ограничиваться только восстановлением гостиничного фонда. При ежегодном выделении федеральных средств на формирование базового пакета инвестиционных проектов в области развития туристской инфраструктуры проблема разработки необходимого количества инвестиционных проектов может быть решена в течение четырех лет, что потребует приблизительно 66,0 млн. руб.20

Для успешного развития социального туризма в России необходим приток инвестиций, как российских, так и зарубежных, в первую очередь, на развитие инфраструктуры для формирования сети гостиниц туристского класса и, в частности, малых гостиниц, а также мотелей, расположенных на дорогах федерального значения, обеспечивающих комфортные условия проживания при невысоких ценах.

Особенности развития туризма в России во многом обусловлены социокультурными изменениями, происходившими в стране после 1990 года. Иностранные граждане получили возможность свободно передвигаться по территории России, а российские выезжать за границу. Небольшие частные туристские фирмы стали во множестве появляться и в крупнейших городах, и в далекой провинции. Общий экономический кризис этих лет существенно повлиял на структуру и динамику российского туризма. В итоге резко сократился спрос на преобладавшие прежде путешествия и отдых внутри страны (социальный туризм) и столь же резко увеличился спрос на ранее весьма немногочисленные поездки в зарубежные центры туризма (см. рис. 2.4.).

Динамика развития предприятий туризма показывает, что происходит сокращение числа мест размещения (см. рис. 2.1.)21. Так, общее число санаториев и учреждений отдыха сократилось на 40%. Значительное сокращение в структуре средств размещения коснулось туристских баз, общее количество которых сократилось на 51%, уменьшение койко-мест произошло на 11000. Все это свидетельствует о том, что многие учреждения отдыха в период рыночных преобразований не смогли приспособиться к переменам, в результате многие были закрыты и прекратили свое существование.

Рис. 2.1. Динамика основных показателей гостиниц и аналогичных средств размещения в Российской Федерации в 1999-2003 гг. (номерной фонд).

Рис. 2.2. Динамика основных показателей гостиниц и аналогичных средств размещения в Российской Федерации в 1999-2003 гг. (единовременная вместимость).

Рис. 2.3. Динамика основных показателей гостиниц и аналогичных средств размещения в Российской Федерации в 1999-2003 гг. (использование номерного фонда).

Рис. 2.4. Динамика основных показателей въездного и выездного туризма в Российской Федерации в 1999-2004 гг..

Современное развитие туризма в России характеризуется наличием противоречий в его организационной структуре, в направленности развития, в состоянии качественных и количественных характеристик.

Ситуация на общероссийском туристическом рынке характеризуется следующими тенденциями:

снижается спрос на групповые поездки и активизируется индивидуальный туризм;

пользуются повышенным спросом автобусные маршруты;

растет предложение для семейных туристов в количестве 5-6 человек;

растет предложение специализированных туров;

развлекательный компонент в инсентив - туризме в последнее время заменяется образовательным.

На конъюнктуру внутреннего туристского рынка влияют в основном следующие факторы:

Большая доля транспортной составляющей в общей стоимости туров, делающая неконкурентоспособным предложение на внутреннем рынке по сравнению с зарубежными поездками;

Недостаточное использование системы скидок на транспорт и размещение ориентируют внимание российских туроператоров на иностранные рынки;

Значительный рост стоимости предложения на внутреннем рынке, достигшей международного уровня при более низком качестве обслуживания, что также стимулирует переориентацию спроса на зарубежные поездки;

Уменьшение общей подвижности населения; более чем в 2 раза увеличилась доля населения, проводящая отпуск на даче, у родственников и знакомых; до 60 % населения проводит отпуск дома;

Разрушение системы руководства туристской отраслью, что привело к ее распаду на отдельные звенья, потере координации деятельности объектов, ликвидации региональных маршрутов;

Недостаток квалифицированных кадров менеджеров, способных работать в новых экономических условиях.

На сегодняшний день в России действует несколько негосударственных организаций, профессионально занимающихся проблемами развития социального туризма:

ВНТО. В целях расширения сферы социального туризма, в Российской Федерации в 1997 году было создано Всероссийское народное туристское общество (ВНТО).

ВНТО создано для решения актуальных профессионально туристских проблем, в числе которых:

расширение сферы социального туризма, в основе которого - доступный отдых, свободное передвижение, рациональный досуг, познавательная деятельность тружеников, слабо защищенных слоев населения;

использование средств государственного и внебюджетного страхования для организации отдыха и туризма школьников, трудящихся, ветеранов войны и труда, малоимущих граждан;

формирование единой методологии народного туризма, реализуемого посредством программ краеведения и обучения, практических проектов по освоению туристского пространства России, возрождение туристских маршрутов, создание новых рабочих мест;

продвижение законодательной базы народного туризма - подготовка и внесение в установленном порядке на рассмотрение Госдумы проектов, законов, регулирующих туристскую деятельность.

В рамках ВНТО действует система профессиональных ассоциаций (гильдия экскурсоводов, ассоциации музеев, туристских клубов, гильдии краеведов), которые заключают коллективные договора с ассоциацией туроператоров на формирование туристского продукта и условия его распространения на рынке, а также договора на абонементное обслуживание с ассоциациями потребителей (детскими фондами, клубами молодежи, ветеранов, студенческими ассоциациями) в режиме социального партнерства. ВНТО представляет скидки и гарантии участникам договоров и ассоциаций.

Средства от членства в обществе используются на возрождение гостиничных, ресторанных, санаторных цепей, межрегиональных туристских маршрутов, путешествий и экспедиций, особенно героико-патриотической и культурно-исторической ориентации: героико-патриотической экспедиции «Россия - Родина моя»; национальных маршрутов: «Пушкинский меридиан», «Сибирский казачий путь», «Путь из варяг в греки», «Великие реки России», «Национальная туристская тропа»; национальных программ: «Золотое наследие Руси», «Славянская письменность», «Русские монастыри».

На базе Российской международной академии туризма (РМАТ) и Всероссийского народного туристского общества создано Анимационное Агентство "Альма-Матер Тур" которое занимается разработкой и внедрением программы выездных учебных занятий, позволяющей слушателям Академии наглядно изучать туристскую отрасль на примере различных предприятий, работающих в сфере туризма. Помимо этого, данная система обучения призвана повысить интеллектуальный и культурный уровень учащихся РМАТ, организовать их досуг, расширить кругозор. С точки зрения возрождения российского туризма система выездных учебных занятий способна повысить уровень развития социального туризма которому в данный момент уделяется большое внимание.

Российская Ассоциация социального туризма. Российская Ассоциация социального туризма (РАСТ) является правоприемником Российского республиканского совета по туризму и экскурсиям. Ассоциация учреждена в 1990 г. туристско-экскурсионными объединениями и фирмами практически всех регионов Российской Федерации. Ассоциация работает по принципу некоммерческого массового туризма, ее деятельность которой направлена на социальную защиту населения, и прежде всего социально не обеспеченных слоев - пенсионеров, учащихся, студентов, лиц с ограниченными возможностями и других.

РАСТ осуществляет свою программу наиболее полного удовлетворения потребностей населения в полноценном отдыхе и укреплении здоровья, развития семейного и молодежного туризма в тесном взаимодействии с центральными и местными органами законодательной и исполнительной власти, правительством, региональными профсоюзами.

Комиссия по туризму для людей с ограниченными жизненными возможностями. С 2002 года в рамках социального туризма в России активно развивается направление туристских услуг для людей с ограниченными жизненными возможностями (ЛОЖВ). Комиссия по туризму для людей с ограниченными жизненными возможностями была создана в рамках Туристско-спортивного союза России (ТССР). Под термином «люди с ограниченными жизненными возможностями» подразумеваются лица, имеющие инвалидность, а также лица, у которых нет инвалидности, но есть те или иные отклонения, снижают их функциональные возможности и адаптационные ресурсы в спортивном туризме (отклонения в физическом, интеллектуальном развитии и т.д.). В настоящее время статус комиссии по туризму для ЛОЖВ в составе ТССР идентичен статусу комиссии по детско-юношескому туризму, которая является межвидовой (т.е. развивает несколько видов туризма – пеший, водный и т.д.). Сегодня в составе ТССР различают 9 видовых комиссий, 2 межвидовых и 3 общевидовых комиссии. Основные направления туризма:

Пешеходный туризм,

Горный туризм,

Спелео туризм,

Авто-мото туризм,

Вело туризм,

Конный туризм,

Лыжный туризм,

Водный туризм,

Парусный туризм.

В настоящее время видами социального туризма, культивируемыми в России различными категориями ЛОЖВ, являются:

Таблица 2.1.

Вид туризма

Кол-во

регионов

Основная форма мероприятий

Пешеходный туризм

Слеты, соревнования, походы, туриады

Авто-мото туризм

Соревнования, путешествия, пробеги, ралли

Водный туризм

Походы, соревнования, туриады

Велоколясочный туризм

Путешествия, соревнования, пробеги

Велотуризм

Соревнования, походы

С 2000 по 2004г. было проведено 9 Всероссийских туристских мероприятий:

Таблица 3

Место проведения

Вид туризма

мероприятия

Кол-во команд

Республика Башкортостан

Водный

Пеший

Скалолазание

Соревнования

Московская область

Велоколясочный

Велосипедный

Фестиваль

Республика Карелия

Водный

Туриада

Московская область
Велосипедный

Фестиваль

Пермская область

Водный

Соревнования

Западный Кавказ

Пеший

Туриада

20 чел. из 5 регионов

Московская область

Велосипедный

Соревнования

Тюменская область
Соревнования

Москва

Спелео техника

Ориентирование по тропам

Фестиваль

В конце 2003 - начале 2004 г. были проведены предварительные переговоры о вступлении комиссии по туризму для ЛОЖВ в международную туристскую организацию для лиц с ограниченными жизненными возможностями, («Общество доступного гостеприимства» (SATH). Вступление комиссии в вышеназванную организацию даст доступ к информационным ресурсам и «высоким» технологиям в сфере туризма для «особых категорий населения» за рубежом, позволит наладить горизонтальные туристские обмены и т.д.

В настоящее время в России программы социальной поддержки населения средствами туризма осуществляются Фондом социального страхования РФ (ФСС). Нормативным документом, определяющим объем расходов ФСС на реализацию программ, относящихся к сфере социального туризма, является Закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год», принятый Госдумой 17 декабря 2004 г и одобренный Советом Федерации 24 декабря 2004 года.

Закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год» предусматривает утверждение бюджета фонда на 2005 год по расходам в сумме 190 млрд. 798 млн. 598 тыс. 700 руб. /из них на обязательное социальное страхование 155 млрд. 680 млн. 972 тыс. 900 руб.

В текущем году фонд осуществляет оплату стоимости путевок продолжительностью пребывания не более 21 дня в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории России, стоимости проезда междугородним транспортом к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки, финансирование расходов на предоставление инвалидам реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг в пределах средств, предусмотренных законом «О федеральном бюджете на 2005 год» и перечисленных в фонд в сумме 14 млрд. 223 млн. 448 тыс. 900 руб., включая административные расходы в сумме 375 млн. 306 тыс. рублей

Определенные положительные моменты отмечаются в развитии детского социального туризма. Детский туризм на сегодняшний день - один из самых устойчивых сегментов социального туристского рынка России. Такая тенденция объясняется тем, что в России, как ни в одной другой стране мира, именно детский туризм носит социальный статус, что означает полное или частичное финансирование данного вида деятельности за счет бюджетных средств государства.

Самой крупной структурой, финансирующей социальный детский туризм, является Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС), в бюджет которого из года в год закладывается статья расходов на оздоровление и санаторно-курортное лечение детей.

Финансирование Фонда социального страхования РФ имеет одну важную особенность: выделяемые денежные ассигнования всегда остаются в пределах Российской Федерации, т.е. оплачиваются путевки только в собственные здравницы и лагеря. А это говорит о том, что наибольшим спросом пользуется внутренний туризм.

Рынок детского туризма характеризуется такими направлениями, как отдых, оздоровление и лечение, экскурсионные туры для школьных групп по России (Москва, Санкт-Петербург, «Золотое кольцо» и т.д.) и за рубежом (Чехия, Венгрия, Словения, Италия и другие страны Европы), а также отдых и обучение за границей (Турция, Италия, Греция, Кипр, Великобритания). Пользователями зарубежного туризма, как правило, являются частные лица, приобретающие туры для своих детей, и предприятия, имеющие возможность оплачивать туры для детей своих сотрудников за счет собственной прибыли.

На сегодняшний день на рынке детского туризма работает довольно значительное число туристских фирм, организующих летний детский отдых как в России, так и за рубежом.

Как отмечают специалисты, занимаясь такого рода бизнесом, трудно рассчитывать на высокую норму прибыли. Нормальная рентабельность может быть достигнута только за счет больших объемов продаж или работы с собственными лагерями. Поэтому в последнее время многие туроператоры по внутреннему туризму, как правило при расчете цены путевки, предусматривают минимальную единичную прибыль, а совокупная прибыль обеспечивается за счет больших объемов продаж. Туроператоры, вкладывая средства в восстановление и модернизацию основных фондов для детского отдыха, стараются приобретать эти лагеря в собственность или арендовать их на длительное время. Но в то же время спрос на детский отдых является самым стабильным. По статистике туристских фирм, занимающихся детским, семейным и молодежным туризмом, примерно 80% их клиентов - дети, 15% - семьи, 5% - молодежь.

Добавить в свой блог или на сайт

Отощавшая Пугачева, наконец-то, выложила свой рацион: Я каждое утро натощак... Отощавшая Пугачева, наконец-то, выложила свой рацион: Я каждое утро натощак...

Мой парень заказал себе эту ШТУКУ, теперь мы с ним из постели не вылазим! Это БОМБА! Мой парень заказал себе эту ШТУКУ, теперь мы с ним из постели не вылазим! Это БОМБА!

СЕНСАЦИЯ! ЖИР на животе уходит за 3 дня, если смешать СОДУ с… СЕНСАЦИЯ! ЖИР на животе уходит за 3 дня, если смешать СОДУ с…

Курсовая работа «Cоциальный туризм» icon Правила написания и оформления курсовых работ Курсовая работа по туризму позволяет оценить прежде всего научно-методические знания студента.

Курсовая работа предполагает исследование литературы по теме и четкие выводы в конце. Курсовая работа, также как диплом, требует...

Курсовая работа «Cоциальный туризм» icon Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Курсовая работа – один из видов учебной работы студента, предусмотренный учебным планом направления 100 400 «Туризм»

Курсовая работа «Cоциальный туризм» icon Курсовая работа должна включать в себя следующие разделы

Курсовая работа – это более глубокое и объемное исследование избранной проблемы учебного курса, чем реферат, доклад и контрольная...

Курсовая работа «Cоциальный туризм» icon Курсовая работа Дисциплина: «туризм»

Средствами размещения туристов являются любые объекты, которые предоставляют туристам эпизодически или регулярно место для ночевки...

Курсовая работа «Cоциальный туризм» icon Исследовательская работа «Птицы Зеленой рощи»

Туризм. Пешеходный туризм как форма изучения исторических и природных объектов родного края

Курсовая работа «Cоциальный туризм» icon Курсовая работа тема «Система »

Курсовая работа является составной частью обучения слушателей на годичных курсах

Курсовая работа «Cоциальный туризм» icon Дисциплина: “Размещение производительных сил” Пищевая промышленность Украины Курсовая работа

Курсовая работа: 38 страниц, 1 таблица, 1 картосхема, 11 использованных источников

Курсовая работа «Cоциальный туризм» icon Курсовая работа

Курсовая работа По дисциплине: "Организация и планирование производства. Управление предприятием"

Курсовая работа «Cоциальный туризм» icon Курсовая работа по Коммерческой логистики

Курсовая работа по дисциплине «Коммерческая логистика» важный момент учебного процесса, способствующий подготовке специалистов высшей...

Курсовая работа «Cоциальный туризм» icon Курсовая работа студенту не возвращается и хранится на кафедре

Курсовая работа является одной из форм подготовки специалистов высшей квалификации. Ее написание имеет большое значени

Напиток для ПОХУДЕНИЯ позволит вам скинуть до 45 кг! Нарезаем имбирь и лимон...

3. Перспектива развития социального туризма в РФ

Социальному туризму должна принадлежать приоритетная роль в развитии отечественного туризма. Значительный рост социального туризма позволит также увеличить общий спрос на туристские услуги, загрузку, наполняемость санаториев, домов и баз отдыха, пансионатов, турбаз, тем самым существенно увеличить их доходы. Один из наиболее авторитетных специалистов в области туризма В.Квартальнов с полным основанием утверждает: «… безусловно, туризм - это рынок, и многоотраслевые рыночные связи - его экономическая составляющая. Но при этом нельзя забывать, что основная его цель - социальная. Важно сделать туризм доступным для каждого человека с детства и до старости. Такая установка отнюдь не противоречит его выгодности. Напротив, мировая практика показывает: чем страна ближе к упомянутой цели, тем выше в ней и доходность туризма».22

Развитие социального туризма - необходимая предпосылка подъема внутреннего туризма, в том числе изменения его соотношения с выездным туризмом. В индустриально развитых странах, как правило, соотношение числа туристов, путешествующих внутри страны, и тех, кто выезжает в другие страны, в среднем 4:1, а в дальнейшем, по прогнозам – 5 - 6:1. В России – соотношение обратное. Число туристов, выезжающих за пределы страны, превышает число совершающих путешествие внутри страны. Таким же является и соотношение общей стоимости соответствующих туристских путевок.23

Опыт различных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой. Документы международных конференций по туризму указывают, что «туризм должен планироваться государственными властями, а также местной администрацией и туристскими организациями на комплексной и последовательной основе»24. Сегодня невозможно обойтись без единого национального механизма, обеспечивающего координацию туристской политики на общегосударственном и региональном уровнях. В настоящее время невозможно обойтись без единого национального механизма, обеспечивающего координацию туристской политики на общегосударственном и региональном уровнях.

В своих рекомендациях Всемирная Туристская Организация отмечает, что на нынешнем этапе развития туризма только государство и правительство играют в нем первостепеннейшую, если не единственную роль, а частнопредпринимательский сектор участвует в этом лишь частично. Последний никогда не сможет покрыть потребности в крупных инвестициях для развития курортных, гостиничных и иных туристских предприятий, как и основных элементов туристской инфраструктуры.

Частный сектор не способен выполнять функции национальной туристской администрации. Во всех крупных туристских державах есть такие организации, подчиненные, как правило, министерствам, которые занимаются разработкой национальных программ развития туризма. Именно они содержат представительства по туризму в других странах, они разрабатывают привлекающие туристов программы и обеспечивают поток туристской информации25. При их помощи в ряде стран разрабатываются государственные программы стимулирования выездного туризма, которые предусматривают льготы в налогообложении, упражнение погранично-таможенного режима, создание благоприятных условий для инвестиций, увеличение бюджетных ассигнований на развитие инфраструктуры, рекламу на зарубежных рынках, подготовку кадров.

Государственные программы развития туризма существуют во многих странах мира, которые считают туризм одной из основных отраслей развития экономики. Доходы, получаемые государством в виде налога от туристской деятельности, тоже весьма внушительны: в США сумма налогов от туризма составляет 130 млрд. дол. в год, в Японии – 70, в Германии – 5726.

Доходы от отечественного туризма оцениваются рядом экспертов примерно в 20–25 млрд. долларов, но никакими серьезными источниками эта цифра не подтверждается27. Данное положение в отечественном туризме является следствием того, что в России отсутствует государственная комплексная политика развития туризма. Как отмечала В.В. Матвиенко в бытность вице-премьером Правительства РФ: «В России управление данной отраслью ограничивалось незначительными функциями лицензирования и, так скажем, наблюдением за тем, что происходит в данной сфере»28.

3.1. Федеральная программа социального туризма

Особо важным периодом в становлении национального туризма, по мнению большинства специалистов, является середина прошлого десятилетия, когда рядом Указов Президента и Постановлений Правительства туризм в России впервые был официально введен в сферу государственных интересов. В Указе Президента РФ говорилось: «1. Признать одной из приоритетных задач государства всемерную поддержку развития туризма в Российской Федерации»29. Впоследствии эта мысль нашла свое одобрение в Федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации». Программу предполагалось реализовать в два этапа.

Первый этап (1995–1997 гг.) включал разработку системы программных мероприятий, направленных на формирование нормативно-правовой базы развития туризма, механизмов государственного регулирования, рекламно-информационного, кадрового и научного обеспечения, а также предполагал развитие материальной базы в рамках реконструкции и завершения строительства туристских объектов, расположенных в районах с наибольшим туристским потенциалом. Реализация первого этапа Программы должна была привести к стабилизации и началу постепенного роста внутреннего (в т.ч. социального туризма).

Второй этап (1998–2005 гг.) предполагал завершение работы по созданию современной системы подготовки кадров для сферы туризма, модернизации существующей материальной базы и строительство новых объектов средств размещения и туристской инфраструктуры, развертывание широкомасштабной рекламной кампании по продвижению отечественного туристского продукта на мировом рынке30.

Однако этого не случилось. 27 февраля 2003 года было издано Постановление Правительства РФ №528 «О прекращении реализации некоторых федеральных целевых программ и признанию в связи с этим утративших силу актов Правительства Российской Федерации». Правительство РФ постановило принять предложения Министерства экономического развития и торговли, согласованное с федеральными органами исполнительной власти о прекращении начиная с 2004 года реализацию Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации».

Cоответствующим распоряжением Правительства Программа была в 2003 году досрочно прекращена. Причины известны: отсутствие надлежащего финансирования в ее бюджетной части и несостоятельность соответствующих субстанций в создании необходимого механизма внебюджетной подпитки. Таким образом, эта Программа стала всего лишь безуспешной попыткой вернуть национальный туризм в лоно государственного планирования как мощной отрасли народнохозяйственного комплекса.

В ряде субъектов РФ (в Тверской, Ярославской и Московской областях, в Приморском и Краснодарском краях, Татарской, Бурятской и других российских республиках) были приняты документы, предусматривающие развитие туризма – как национального, так и выездного с учетом программ социально-экономического и культурного развития регионов, а также с привлечением дополнительных капиталов и инвестиций в данные территории. Но этим намерениям не суждено было сбыться: все планы, в основном, остались на бумаге по уже названным причинам.

Заметным событием в жизни отечественного турбизнеса является принятие Правительством РФ 12 июля 2002 года «Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года», которая направлена на обеспечение в стране правовой организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии31. В данном документе дается достаточно объективная оценка современному состоянию туризма в Российской Федерации и определены основные факторы, сдерживающие развитие въездного туризма. Концепция также определила основные задачи развития отечественного туризма и сформулировала современные пути их реализации, что теоретически должно значительно продвинуть вперед отечественный туризм.

3.2. Предложения по организации социального туризма

В России предпринимались попытки усовершенствовать нормативно-правовую базу социального туризма. В 1998 году Депутат Государственной Думы Константин Савельев внес законопроект «О социальном туризме», определяющий правовые и организационные основы социального туризма и устанавливающий источники его финансирования.

Самое радикальное в законопроекте - отказ от дополнительной нагрузки на бюджет страны, регионов, отказ от представления о социальных гарантиях как о бюджетном покрытии и только. Ставка сделана на саморазвитие и самоуправление законодательно стимулируемого туристского предпринимательства с четко обозначенными в законопроекте социальными ориентирами. И все это - при деятельном участии и поддержке прежде всего государства и наиболее заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К приоритетным видам социального туризма в проекте закона были отнесены детско-юношеский туризм, самодеятельный (спортивно-оздоровительный) туризм, лечебно- оздоровительный, экологический и культурно-познавательный туризм, семейные путешествия, туризм для молодежи, ветеранов и инвалидов, а также туристические поездки по России зарубежных соотечественников. Для взаимодействия туристских организаций с органами власти предполагалось создание специальных комиссий по социальному туризму. Предлагался базовый стандарт доступности социального тура, включающий размещение (ночевка в гостиничном предприятии, стоимость составляет не более 0,4 величины минимальной месячной оплаты труда на момент расчета цены тура), питание (дневной рацион стоимостью не более 0,3 величины МРОТ) и сопутствующие услуги по программе обслуживания из расчета не более 0,4 величины МРОТ. Для финансирования социального туризма предусматривалось создание фондов развития социального туризма. По мнению разработчиков фонды должны формироваться за счет средств, полученных от использования нематериальных активов комиссий по социальному туризму, туристских организаций (патентов, ноу-хау, товарного знака), доходов по процентам от льготных кредитов, выделяемых субъектам малого предпринимательства в социальном туризме, а также добровольных взносов юридических и физических лиц, в том числе иностранных, в поддержку социального туризма. В проекте был определен порядок расходования финансовых средств. Предлагалось, что при нецелевом расходовании средства Фонда развития социального туризма зачисляются в доходную часть соответствующего бюджета. Законопроект содержал нормы, регламентирующие подготовку специалистов для сферы социального туризма. По мнению автора законодательной инициативы, законопроект позволит бы обеспечить отдых 30 млн. туристов и 300 млн. экскурсантов в год, создать 500 тысяч рабочих мест, расширить базу налогообложения. Реализация закона, по прогнозам К.Савельева, позволила бы увеличить доходную часть бюджета в 2000 году на 164,4 млрд. рублей.

Стремление возвести сложившуюся практику в правило проявляется и при рассмотрении вопроса о субъектах, потребителях социальных туристских услуг в России. Так, авторы статьи о проекте модельного закона «О социальном туризме» пишут: «В классической модели демократического общества методы и льготы социального туризма распространяются на все категории граждан, которым таковые льготы установлены законом, а не только на малообеспеченных. Социальными льготами во всех странах, в том числе в России, пользуются все граждане, в том числе начиная с президента страны, администрации президента, члены правительства РФ и субъектов Федерации, депутаты всех уровней, лица, имеющие награды, и т. д. Представление социальных льгот, в том числе социального туризма, не зависит от обеспеченности индивидуума, получают таковые по закону»32.

Авторы статьи не приводят необходимые и достаточные фактические материалы, которые подтверждали бы, что «классическая модель демократического общества» предполагает законы, согласно которым «методы и льготы социального туризма распространяются на все категории граждан», что их представление не зависит от уровня дохода, материальной обеспеченности индивида. Известно, например, что система отпускных чеков – ведущая форма социального туризма Франции – предусматривает возможность и размер скидок на отпускные чеки (социальные туруслуги) в строгой зависимости от дохода и размера семьи. Заработная плата президента США включает, наряду с основным окладом, дополнительные надбавки, за счет которых он должен оплачивать свой личный отдых, поездки по личным делам.

Авторы статьи правы в том, что в России социальными льготами, в том числе по социальному туризму, широко пользуются президент РФ, его администрация, правительство РФ и субъектов РФ, депутаты всех уровней и т. п. Об этом свидетельствует и наличие многочисленных правительственных, ведомственных санаториев, Домов и баз отдыха. Но нельзя согласиться с утверждением авторов статьи о том, что в России социальным туризмом пользуются все граждане, независимо от их дохода, материальной обеспеченности. Десятки миллионов малообеспеченных семей, инвалидов, пенсионеров, многодетных семей лишены возможности нормально отдыхать, поддерживать здоровье, лечиться. Они не получают бесплатные и льготные путевки в Дома отдыха, пансионаты, тем более в санатории. Очевидно, что в условиях современной России субъектами, потребителями социальных туруслуг должны быть, прежде всего, именно эти категории населения, а также среднеоплачиваемые работники предприятий, организаций в соответствии с принципами социального партнерства, социального согласия. Те же категории населения, которые имеют заработок 50–70, 100 и более тыс. руб. в месяц, поступают безнравственно, аморально, если претендуют на льготные и бесплатные социальные туруслуги. Что же касается президента, его администрации, министров, губернаторов, депутатов всех уровней, то если и предоставлять им социальные туруслуги, то небходимо в законодательном порядке однозначно определить предельный размер бюджетных средств на эти цели, при условии строгого общественного контроля за их использованием. Может быть, целесообразнее использовать для этого специальную надбавку к заработной плате перед отпуском. Это уже применяется при вознаграждении ряда категорий руководящих госчиновников, депутатов.

Целью государственной политики должно стать определение федеральной стратегии и основных направлений деятельности по протекционизму, становлению и развитию в Российской Федерации туризма социальной направленности, отражающих политику государственных органов управления в этой области. Здесь весьма эффективно представляется внедрение системы отпускных чеков, стимулирующей работодателей, благодаря налоговым механизмам, поддерживать и развивать отдых своих работников. Такие системы весьма успешно работают в некоторых странах (например во Франции). С учетом этих позиций и должна строиться деятельность Федерального агентства по туризму.

Для воссоздания в стране массового туризма широкой доступности необходимо решить следующие задачи:

Четко классифицировать виды туризма и туристов, проранжировать их приоритетность. Соответственно определенным приоритетам должна осуществляться финансовая поддержка.

Распределение средств, ассигнуемых на социальный туризм должно осуществляться в межведомственных комиссиях при государственных органах по физической культуре и туризму, как основных кураторах туризма в стране. При этом должно обеспечиваться реальное участие в бюджетном планировании представителей основных видов социального туризма (экологического, оздоровительного, культурно-познавательного и т.д.).

Требует четкого и однозначного определения механизм адресной помощи организациям социального туризма. Основные социальные фонды туристских организаций должны быть обеспечены надежной правовой защитой, гарантирующей их от возможности незаконной….

устранить назревшие противоречия в функционировании и развитии социального (преимущественно социокультурной, спортивной и оздоровительной направленности) и коммерческого туризма;

привести в соответствие с законом «Об образовании» льготное налогообложение на учреждения дополнительного образования детей туристско-краеведческого профиля;

ввести круглогодичные скидки на проезд по железной дороге для оформленных туристских групп детей и учащейся молодежи (студентов);

содействовать введению в действие комплекса конкретных нормативно-правовых мер, усиливающих ответственность общества и государства за состояние и степень развития социального туризма. Усилить единство государственных и общественных форм управления туризмом в Российской Федерации;

способствовать внедрению спортивно-оздоровительного и детско-юношеского туризма в систему образовательных учреждений любых типов, в спортивно-оздоровительных лагерях, на базах рекреационно-реабилитационного типа, учреждениях санаторно-курортного профиля, на предприятиях и организациях, по месту жительства населения;

способствовать развитию материально-технической базы, созданию и реконструкции имеющихся баз, комплексов, центров социального туризма;

содействовать формированию современного, сбалансированного, цивилизованного туристского рынка социальной направленности, увеличению его доходной части;

не допускать ликвидации и реорганизации учреждений дополнительного образования туристско-краеведческого профиля.

Развитие социального туризма в Российской Федерации тесно связанно с разработками, направленными на освоение и возрождение туристского потенциала регионов России.

Необходимо принятие новых законодательных норм по регулированию спортивно-оздоровительного и детско-юношеского туризма. «Сердцевиной» этих норм должно стать установление базового стандарта доступности социального тура, в том числе в детско-юношеском и спортивно-оздоровительном туризме, что экономически стимулирует туристских предпринимателей создавать и реализовывать туристский продукт, максимально доступный по цене для всех слоев населения, включая слабо защищенных в социальном отношении граждан, притом в широком ассортименте.

Требует решения на федеральном уровне вопрос о проведении государственной статистической отчетности по туризму в соответствии с рекомендациями Всемирной туристской организации (ВТО).

В области кадрового и научно-методического обеспечения необходимо осуществлять подготовку квалифицированных кадров на принципах непрерывности, начиная с системы лицейских программ, дополнительного образования, профессиональных классов и училищ и кончая последипломным образованием и регулярным повышением квалификации по международным стандартам и методикам с учетом национально-культурных особенностей России.

Заключение

В условиях регулируемой рыночной экономики в России может быть не только достигнут былой размах социального туризма, но и значительно превзойден.

Для этого необходимо, прежде всего, законодательно стимулировать туристский рынок в стране таким образом, чтобы наряду с происшедшим подъемом выездного туризма смог подняться на социальных началах внутренний туризм. В противном случае перекос, нарастающий в сфере туризма, не остановить. Уже 85% туристских операций в России осуществляется развернувшими большую активность иностранными и смешанными компаниями и подключаемыми к ним российскими. По каналам туризма ежегодно вывозятся десятки миллиардов долларов, не облагаемые налогом государства. В итоге растет оборот зарубежного туристского бизнеса, достигаемый в данном случае эффективными усилиями непосредственно туристского предпринимательства, рынка, без затрат со стороны государства.

В России на сегодняшний день поддержка внутреннего, тем более - социального туризма, сведена к минимуму. Из-за нерачительной государственной политики, неоправданно выпали из туристского оборота, экономически оскудели большие территории с их не задействованным в туристских услугах населением.

В 1996 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Однако под давлением представителей Госкомитета РФ по физической культуре и туризму, вопреки настояниям профессионалов, из закона был исключен раздел о социальном туризме. В результате принятый Закон - при всем его значении в качестве первого, базового законодательного акта о туризме в России - развязал руки коммерционализации как самоцели за счет подавления социальных начал. В короткое время это позволило окончательно нивелировать сложившуюся ранее систему социального туризма, не предложив ничего адекватного взамен. Произошло отлучение от социального туризма огромной массы российских граждан.

Участники парламентских слушаний в Госдуме России, включая оппонентов, констатировали, что Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» не содержит нормативно-правовых предпосылок для возрождения, подъема социального туризма. Комитет Государственной Думы по туризму и спорту создал в 1998 году во главе с председателем подкомитета по туризму депутатом К. Савельевым рабочую группу по законопроекту «О социальном туризме» и вынес подготовленный ею документ на слушания. Ставка в законопроекте была сделана на саморазвитие и самоуправление законодательно стимулируемого туристского предпринимательства с четко обозначенными в законопроекте социальными ориентирами. Развитие туристского предпринимательства должно было осуществляться при деятельном участии и поддержке прежде всего государства и наиболее заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, суть законопроекта состояла в идее отказа от дополнительной нагрузки на бюджет страны, регионов, корректировке представления о социальных гарантиях как исключительно бюджетном покрытии. До начала парламентских слушаний проект прошел апробацию на четырех научно-практических форумах, в которых приняли участие 4500 специалистов по туризму. Однако законопроект не получил поддержки в Думе. Оппоненты посчитали, что социальные гарантии, не имеющие опоры в госбюджете, - нереальны, что рынок, даже и регулируемый законодательно в социальном направлении, как и социально ориентированное туристское предпринимательство, никогда таких гарантий не создадут.

Подход к решению проблем социального туризма в России на современном этапе требует законодательных мер. Прежде всего, необходимо принять закон о социальном туризме. С принятием закона получит развитие целая отрасль. Это будет именно самоуправляемое образование, ибо иное пришло бы в противоречие с рыночной сутью социального туристского движения. То есть права, которыми законодательство наделяет социальный туризм, проистекают из его существенных для общества и государства обязанностей.

Необходимо предусмотреть функционирование коллегиального, координационного общественного органа (Совета, Бюро и т.д.) для руководства отраслью. Закон «Об общественных объединениях» позволяет использовать такой вариант, когда нет необходимости выстраивать иерархию с учредителями - местными ячейками в субъектах Федерации, заниматься выборами на всех уровнях и т. д. В состав коллегиального органа руководства социальным туризмом (в национальных, региональных, территориальных образованиях) могут войти представители общероссийских общественных объединений туризма, профсоюзов, ветеранских, молодежных и иных подобных организаций, а также органов государственной власти и управления сферой туризма в центре и на местах.

Необходимо провести общероссийский конгресс сторонников социального туризма, чтобы при принятии решений опираться на широкий спектр решений, мнений, пожеланий общественности.

Коллегиальный общественный орган руководства сферой социального туризма должен получить право рекомендовать свои технологии, методики, вводить собственные конкурентоспособные стандарты обслуживания и обучения, сертифицировать социальный туристский продукт и т. д.

Главное – дать возможность самодеятельным туристским организациям самостоятельно достигать необходимых уровней эффективности конкурентоспособного профессионализма, самим их регулировать, предвидя назревающие проблемы отрасли. То есть должны сложиться партнерские отношения с государством, а не прямое бюрократическое подчинение, сковывающее рыночную инициативу.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 4 октября 1996 года; № 132 – Ф 3. «Туристское законодательство России». Ч. 1. «Законы Российской Федерации». «Бюро информации по туризму ОН-ЛАЙН». М., 1997.

Федеральная целевая Программа «Развитие туризма в Российской Федерации». В кн.: Волошин Н. М. Правовое регулирование туристской деятельности. Приложение: Учеб. пос. М.: Альматра, 1997.

Указ Президента РФ от 25.04.94 года № 813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма». «Туризм: обзор материалов (ТОМ)». Вып. 3. «Указы Президента РФ и Постановления Правительства Российской Федерации о туризме». М.: Бюро информации по туризму ОН-ЛАЙН, 1996.

Азар В.В. Туротрасли – самостоятельный орган управления //Российская ту-ристская газета. 1999. 26 сент.–3 окт. № 24.

Биржаков М. Введение в туризм. М.; СПб., 2004.

Гордин В.А, Хорева Л.С. Туризм в постиндустриальной экономике // Труды Академии туризма. Вып. 4. СПб., 2003.

Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие / В.Г. Гуляев. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 303с.

Котелкин В.И. Социально-экономические проблемы России. Соотношение экономического и социального аспектов развития туризма в России. // Вестник Санкт-Петербургского университета. Вып. 5, Спб., 2005.

Кузнецов Ю. Туризм как социальный феномен конца ХХ – начала ХХI века // Актуальные вопросы теории и практики туризма. Вып. 2. СПб., 1997.

Маринин М.В. Какие нужны меры по защите отечественного туризма // Туризм: практика, проблемы, перспективы, 1998. № 2.

Маринин М.И.. России нужен Закон «О развитии туризма» // Туристическая деловая газета. 1999. сентябрь. № 9/67.

Сапрунова В. Туризм: эволюция, структура, маркетинг. М., 1997.

Сердобольская И.О. Государственное регулирование социального туризма и пути его совершенствования в Российской Федерации. С.-Петерб. гос. ун-т. - СПб., 2003. – 203с.

Черникова И.Д. Формирование организационно-экономического механизма социального туризма в России. С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. - СПб., 2004. - 199с.

Статистический сборник Департамента туризма Минэкономиразвития РФ № 2-2001 // Турбизнес. – 2001. № 6.

Статистический сборник Департамента туризма Минэкономиразвития РФ № 3-2004 // Турбизнес. – 2004. № 9.

Статистический сборник Департамента туризма Минэкономиразвития РФ № 5-2004 // Турбизнес. – 2004. № 11.

Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (Материалы круглого стола) // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 1998. № 3.

Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Организация управления сферой услуг: практика, проблемы, перспективы» / Под ред. А.Д. Чудновского М.: Гос. ун-т упр., 2001 - 150 с.

1 Гордин В.А, Хорева Л.С. Туризм в постиндустриальной экономике // Труды Академии туризма. Вып. 4. СПб., 2003, С.9.

2 Конституция РФ, ст. 7.

3 Кузнецов Ю.С. Туризм как социальный феномен конца ХХ – начала ХХI века // Актуальные во-просы теории и практики туризма. Вып. 2. СПб., 1997. С. 7.

5 Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Феде-рации» от 4 октября 1996 года; № 132 – Ф 3. «Туристское законодательство России». Ч. 1. «Законы Российской Федерации». «Бюро информации по туризму ОН-ЛАЙН». М., 1997.

6 Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Феде-рации» от 4 октября 1996 года; № 132 – Ф 3. «Туристское законодательство России». Ч. 1. «Законы Российской Федерации». «Бюро информации по туризму ОН-ЛАЙН». М., 1997. С. 2.

7 Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Феде-рации» от 4 октября 1996 года; № 132 – Ф 3. «Туристское законодательство России». Ч. 1. «Законы Российской Федерации». «Бюро информации по туризму ОН-ЛАЙН». М., 1997. С. 3.

8 Маринин М.В. Какие нужны меры по защите отечественного туризма //Туризм: практика, проблемы, перспективы, 1998. № 2. С. 11.

9 Экономика современного туризма под ред. Карповой Т. А. – Москва: «Герда», 1998. – С. 48-53.

10 Маринин М.И.. России нужен Закон «О развитии туризма» // Туристическая деловая газета. 1999. сентябрь. № 9/67. С. 16.

11 Труды Академии туризма. Вып. 3. СПб., 2000. С.195.

12 Закон РФ «О плате на землю» от 11 октября 1991 года; Закон РФ «О налоге на добавленную стоимость» от 6 декабря 1991 года; Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 года; Закон РФ «О природных лечебных ресур-сах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 года и др.

13 Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Феде-рации» от 4 октября 1996 года; № 132 – Ф 3. «Туристское законодательство России». Ч. 1. «Законы Российской Федерации». «Бюро информации по туризму ОН-ЛАЙН». М., 1997. С. 8.

14 Маринин М.И.. России нужен Закон «О развитии туризма» // Туристическая дело-вая газета. 1999. сентябрь. № 9/67. С. 17.

15 Закон «Об основах…» (Материалы круглого стола) // Туризм: практика, про-блемы, перспективы. 1998. № 3. С. 9.

16 Маринин М.И. Указ ст. С. 17.

17 Биржаков М.С. Введение в туризм. М.; СПб., 2004. С. 37.

18 Статистический сборник Департамента туризма Минэкономиразвития РФ № 2-2001 // Турбизнес. – 2001. № 6. – С. 12.

19 Статистические данные федерального Агентства по туризму РФ (www.russiatourism.ru).

20 Статистический сборник Департамента туризма Минэкономиразвития РФ № 3-2004 // Турбизнес. – 2004. № 9. – С. 17.

21 Статистический сборник Департамента туризма Минэкономиразвития РФ № 5-2004 // Турбизнес. – 2004. № 11. – С. 9.

22 Труды Академии туризма. Вып. 3. СПб., 2000. С.195.

23 Туризм в цифрах-2003: Статистика России. М., 2004. С. 35.

24 Маринин М.В. Какие нужны меры по защите отечественного туризма // Туризм: практика, проблемы, перспективы, 1998. № 2. С. 12.

25 Азар В.В. Туротрасли – самостоятельный орган управления // Российская туристская газета. 1999. 26 сент.–3 окт. № 24. С. 2.

26 Азар В.В. Туротрасли – самостоятельный орган управления // Российская туристская газета. 1999. 26 сент.–3 окт. № 24. С. 2.

29 Указ Президента РФ от 25.04.94 года № 813 «О дополнительных мерах по раз-витию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования госу-дарственной собственности в сфере туризма». «Туризма: обзор материалов (ТОМ)». Вып. 3. «Указы Президента РФ и Постановлени Правительства Российской Федерации о туризме». М.: Бюро информации по туризму ОН-ЛАЙН, 1996. С. 6.

30 Федеральная целевая Программа «Развитие туризма в Российской Федера-ции». В кн.: Волошин Н. М. Правовое регулирование туристской деятельности. Прило-жение: Учеб. пос. М., 1997. С. 55–57.

32 Азар В., Байназаров Ю., Биржаков М. и др. Закон о туризме для нищих. Критические замечания к материалам проекта модельного закона «О социальном туризме» // Туристские фирмы. Вып. 23. СПб., 2001. С. 148, 149.